股改赋能促发展 链式善治惠民生——高家库社区经济发展与基层治理工作

高家库社区坐落于雨花台区铁心桥街道西南部，毗邻牛首山、将军山，是由传统涉农村落转型而来的城市社区。社区先后获评南京市综合实力百强村、南京市文明村、南京市卫生村、南京市村民自治模范村，社区股份经济合作社获评江苏省百强股份经济合作社等多项集体荣誉称号 。面对村改居之后的转型考验，社区立足自身资源禀赋，推进集体产权制度改革，盘活存量集体资产，创新跨域协同治理模式，兼顾集体经济提质与民生服务升级，探索出城郊涉农社区转型发展的实践路径，让辖区群众共享发展带来的实惠。

抓实产权制度改革，激活集体经济内生动力。城市化推进过程中，原有农耕生产模式逐步退场，群众最为关切集体资产如何保值增值。社区党总支直面发展现实难题，牵头成立股份经济合作社，对6000余万元经营性集体资产完成折股量化确权，辖区892名原村民成为合作社股东，以股权证书固化集体收益分配权益，化解村改居带来的资产归属顾虑，让群众成为集体经济的直接受益者 。

合作社建立完备议事管理机制，重大经营事项经由股东代表大会审议表决，规范资产租赁、物业运营、闲置载体招租全流程管理，拓宽集体增收渠道。通过线上线下多渠道推介辖区空置楼宇物业，盘活存量房产资源，持续做大经营性收益盘子，合作社跻身全省百强农民合作社行列。集体收益除按股份向股东实施分红外，更多资金反哺社区公共事业，投入环境整治、养老帮扶、便民服务领域，构建起“集体增收、群众得益”的良性循环，破解城郊转型社区集体经济发展的现实困局 。

优化阵地布局延伸，打通便民服务现实距离。伴随拆迁安置，大批居民迁入牛首福园安置小区，距离原有社区办公场所较远，办事参与社区活动多有不便。针对这一实际，社区在安置小区临街点位设立党群服务分站点，把办事受理、政策咨询、文化活动搬到居民家门口，居民不用往返远途，在小区周边即可办理多项日常业务，站点日常人气旺盛，成为贴近群众的前沿服务窗口 。

依托阵地载体，社区对接辖区老年群体实际诉求，落地多项养老帮扶举措。面向高龄、独居群体采购居家养老专项服务，落实困难老人探访摸排机制，依靠楼栋长、老党员常态化入户走访，及时掌握特殊群体生活困境，借助“同心桥”帮扶项目落实救助补助，把帮扶关怀送到群众身边。结合传统节庆，常态化开展慰问探访、民俗文体活动，丰富老年群体精神文化生活，切实回应安置小区居民的各类生活诉求 。

创新跨域协同模式，构建共建共治治理格局。跳出单一社区的治理边界局限，高家库社区联动定坊、马家店两个相邻社区，推动资源互通、事务共商、活动联办，合力打造完整社区建设样本。三方统筹公共服务资源，共享文体场地、志愿队伍，联合处置跨小区环境、民生诉求，打破行政区划带来的服务壁垒，扩大便民服务的覆盖范围，为周边多个小区居民带来便利 。

充分发掘本土人力资源，吸纳退休老党员、老职工担任楼栋长，扎根楼栋单元收集民情线索，织密基层民情感知网络。群众的诉求建议经由楼栋长收集汇总，进入社区处置流程，实现小事楼栋化解、大事社区统筹处置。同时用好街道社区微基金平台，引导居民自主提出民生微项目，居民从服务的接受者转变为社区建设参与者，窗帘清洗、社群文体、邻里关爱等一批群众提案项目落地，群众参与社区事务的主动性持续提升。修订完善居民公约，开展文明风尚引导，培育邻里互助氛围，不断夯实基层自治根基 。

统筹生态环境提质，绘就城郊宜居生活图景。依托毗邻牛首山、将军山的区位条件，社区推进片区环境综合整治，实施宁丹路沿线环境提升工程，开展河道保洁、山林管护、点位清杂等工作，消除安全隐患，优化片区整体面貌。因地制宜打造花海田园景观节点，打造特色观光点位，拓展城郊生态休闲空间，改善人居视觉体验。同步推进森林防火、山林管护工作，组建本土管护队伍守护片区山林资源，守护好城郊生态底色，实现生态环境与社区发展互促共进 。

从传统乡村到城市安置社区，高家库社区依靠产权改革筑牢经济底盘，依靠链式治理凝聚民心力量。下一步，社区将持续管好、用好集体经营性资产，不断优化跨社区协同治理实践，补齐民生服务短板，持续提升辖区群众获得感，为城郊涉农社区转型发展积累可借鉴的实践样本。